強積金法例、守則、指引及標準 · 強積金附屬法例

詳解

考點很聚焦：誰訂、依哪一條、管哪些事，以及兩類文件同樣屬附屬法例。

一類是規例，訂立者是行政長官會同行政會議。凡條例要求或容許以規例訂明的事項，以及為實現條例目標而有需要或便於訂明的事項，都可用規例處理；第 46 條另指明了若干目的，包括：①計劃怎樣運作，如對受託人的要求、登記參加計劃與供款的要求、累算權益的可調動性及提取安排、投資方面的規定；②依《職業退休計劃條例》（第 426 章）註冊的計劃申請豁免遵守強積金規定時的要求，以及獲豁免後的持續監察規定；③須繳交的費用屬哪些類別、款額多少，核准成為受託人的費用即屬一例。依第 46 條訂出的規例，身份是附屬法例。

另一類是規則，訂立者是積金局。條例要求或容許以規則訂明的事項由積金局處理；第 47 條同樣指明了目的，涵蓋計劃的管理，以及強制性供款的支付等事宜。依第 47 條訂出的規則，也是附屬法例。

分辨竅門：偏制度框架層面的——計劃運作規定、與職業退休計劃的豁免銜接、收費的類別與款額——由行政長官會同行政會議以規例處理；偏日常行政操作的——計劃管理、強制性供款如何支付——則由積金局以規則處理。

概念邊界

附屬法例只涵蓋第 46 條的規例與第 47 條的規則，不包括積金局發出的守則、指引和標準，後者屬增補性文件，沒有附屬法例地位。它也不同於作為主體法例的《強積金條例》本身：附屬法例是在主體法例授權下訂立的下游文件。《職業退休計劃條例》（第 426 章）則是獨立條例，只在豁免申請與持續監察這一環被強積金規例銜接。

案例

某信託公司擬申請成為強積金核准受託人，想知道要交多少費用、依據在哪。答案不在《強積金條例》正文，而在依第 46 條訂立的規例裡——規例可訂明須繳交費用的類別和款額，核准成為受託人的費用正屬此類；同一層文件也規定了登記參加計劃與供款的要求。若該公司改問強制性供款如何支付、計劃日常管理要守什麼，就應查積金局依第 47 條訂立的規則。查錯層級，往往就是從「該看規例還是規則」這一步開始出錯。